学习贯彻十九届四中全会精神 “中国之治”的福建实践

中国特色社会主义制度和国家治理体系的独特优势,在八闽大地有着具体生动的体现。新福建建设取得的历史性成就,有力印证了“中国之治”的巨大优越性和丰富实践成果,极大增强了我们对中国特色社会主义制度的高度自信。

 资  讯 

福建率先开展重点生态区位商品林赎买 激活绿色不动产

即时 | 2019-12-05 07:27

永安市在全省率先探索重点区位商品林赎买等改革,累计筹集资金1.19亿元,完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩,实施森林质量提升面积0.74万亩。图为位于永安市城郊重点生态区位内的生态公益林。黄海 摄

为破解生态保护与林农利益矛盾,福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买,以实现“社会得绿、林农得利” 

激活“绿色不动产” 

东南网12月5日讯(福建日报记者 张辉 通讯员 刘建波)

前几天,永泰县的陈正祖等近百户林农收到了一笔446万元合同款。

今年10月,近百户林农与永泰县国有林业开发公司签订赎买合同,将林农联合承包的2500多亩商品林流转给对方。合同总价款744万元,剩余的40%钱款将在权属变更完成后支付。

这片成熟的商品林位于永泰县嵩口镇里洋村,营造于上世纪80年代末。“老老少少投工投劳,一心盼着杉木、马尾松尽快成材。”67岁的陈正祖说,自打林子被划入重点生态区位后,严格的限伐政策,让林农们只能“捧着金饭碗讨饭吃”。为谋生路,陈正祖跟着侄子赴上海务工。

重点生态区位是交通主干线两侧、城市周边一重山、水源保护地等生态敏感脆弱地。2012年,我省开展重点生态区位区划工作,规定其中的商品林不得皆伐,只能适度择伐。

“比起剃光头式的皆伐,择伐需要更高的技术难度和采伐成本,林农大多望而却步。”永泰国有林业开发有限公司董事长赵其梭说。

采伐受限,生态补偿又跟不上。林农守着商品林却不能变现,怨声渐起,生态保护压力日增。

如何“绿”“利”兼得?2017年,福建在全国首先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,沉睡已久的绿色资产得以唤醒。

“林权所有者提出赎买申请,我们经过调查评估后,通过公开竞价或者协商一致的方式,一次性将林木所有权、使用权和林地经营权收归国有,林地所有权仍归属村集体。”赵其梭说,永泰是第一批试点县。为规范流程,县里专门成立了国有林业开发公司负责赎买事宜,加快资源流转。

赎买资金不足,怎么办?

直接赎买,林农肯定欢迎。但面对存量巨大的重点生态区位商品林,财政资金难免捉襟见肘。

“根据摸底调查和评估测算,全省评估赎买参考价格为每亩3500元,赎买改革所需资金量很大。”省森林资源监测总站工作人员刘晖说,为此,福建积极探索建立以财政资金为主、受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与的多元化资金筹集机制。

2014年,永安市在全省率先启动重点区位商品林赎买改革。“财政只挤出1500万元配套资金,要完成当年试点任务,缺口还将近一半。”永安市生态文明建设志愿者协会的黄如楚说。

为此,当地发起成立非营利性的生态文明建设志愿者协会,导入社会资本协同参与生态建设。第一年,志愿者协会募集资金超过1600万元。几年下来,全市共募集志愿者资金6466万元,累计筹集资金1.19亿元,完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩。

武夷山市则从旅游景区门票收入中提取资金,对部分重点生态区位商品林,参照生态公益林的补偿办法,按年给予林农一定补偿金。

除拓展资金来源渠道,各地还在赎买的基础上,因地制宜地摸索出了租赁、置换、改造提升等多元方案。

沙县采取“我补贴,你来改”的办法。林农可按照商品林政策采伐原有效益低下的单树种针叶林,采伐收入归林农所有,林业部门给予一定补贴。采伐完成后,林农必须按约定进行补植改造,营造生态效益更高的乡土阔叶树种和混交林,其中50%必须为阔叶树,以优化林分结构。

顺昌依托县国有林场,开办森林生态银行。“我们通过赎买、租赁、合作经营、托管等方式,收储碎片化、分散化的林木、林地资源,形成优质的森林资源资产包,而后进行规模化、集约化的经营和开发,以提升森林经营效益,改善林分质量,保障林农收益。”顺昌县县长余向红说。自2018年投入运营以来,森林生态银行已收储林地林木面积6。06万亩,其中赎买重点生态区位商品林0。8万亩。

赎买后的森林管护,怎么做?

通过重点生态区位商品林赎买等改革,林农收益与生态保护的矛盾逐步得到化解。但生态保护不是一买了之,森林的后续经营管理怎么做?

“对于有适宜的国有林场或国有森林经营单位的,交由统一管护;对没有合适森林经营的,探索通过政府购买服务方式加强管护。”黄如楚说,永安探索社会化服务,委托金盾森林资源管护有限公司负责赎买林的日常管护,“每亩每年管护价格约4.35元,远低于传统方式”。

加强管护的同时,更要通过科学经营,优化林分结构,提高林分质量。

“对针叶纯林,适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施,逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分,改善和提升其生态功能和景观功能。”黄如楚说,永安与省林科院合作,将近自然森林经营理念导入赎买林,并以此为示范,在全市形成示范效应,改变“把山当田耕”的传统林业经营方式。

激活“绿色不动产”,更要探索“不砍树也致富”的新路径,打通绿水青山向金山银山转换的通道。

去年,永泰县国有林业开发公司以赎买林地入股,与福州市绿色金融投资管理有限公司联合成立绿金(永泰)乡村产业发展投资有限公司。按计划,双方将共同开发林下种养、森林旅游、林业碳汇等项目,为赎买注入造血功能。

永安市西洋镇则利用赎买资金,赋能乡村振兴。西洋镇很多农户从事笋竹生产,但由于交通不便,运输成本居高不下。吉岭村村委会副主任李新凤说,2016年,村里计划新修一条3.3公里的水泥路,但资金缺口40多万元,而“村集体收入几乎为零”。赎买,解了燃眉之急。通过赎买,村里的140亩人工商品林卖了40多万元。很快,全新的村道便修了起来,笋竹的运输成本一下降了一半多。

据了解,重点生态区位商品林通过赎买、租赁、置换等改革后,最终将逐步调整为生态公益林。“我们建立了生态公益林储备库,并将按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地‘占一补一’等政策规定,及时调整为生态公益林,力争实现重点生态区位生态公益林集中连片。”省林业局有关负责人说。

相关链接>>> 

要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。

——摘自中共十九届四中全会公报

2017年,《福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案》出台,明确了改革工作的总体要求、改革方式、资金筹措、后续管理、保障措施、任务分解等。方案要求,“十三五”期间完成重点生态区位商品林赎买等改革任务20万亩以上。2019年,省林业局研究制定了《福建省省级财政重点生态区位商品林赎买等改革项目管理办法(试行)》,在改革地块的选择、合同的签订、资金的拨付进度、评估方式、成交价格等方面作出了规定。

全省31个县(市、区)和武夷山国家公园先后开展改革工作,各改革单位先行先试,因地制宜,探索以赎买为主,租赁、改造提升和置换等方式为补充的多样化改革模式。

经过努力,到2019年10月底,全省累计完成重点生态区位商品林赎买改革32万亩,占省政府下达“十三五”期间总任务20万亩的160%。赎买改革工作作为福建推进生态文明试验区建设创新经验向全国推广。

□采访手记 

做好“绿”和“利”的辩证题 

福建日报记者 张辉 

重点生态区位商品林限伐政策,守住了绿水青山,却让广大林农收入减少、发展受限。生态文明建设,如何做好“绿”和“利”这道辩证题?

构建多元化的生态补偿机制,让生态保护者得到相匹配的回报。面对重点生态区位商品林保护这一共性难题,福建在全国首先试水赎买等改革,以实现保护生态资源、提升生态景观、维护林农利益、确保林区稳定协同共进。为调动流域上下游地区推进生态环境保护和治理的积极性,福建还率先在全省12条主要流域建立统一规范的流域生态补偿机制,累计投入补偿资金数十亿元,主要补偿流域上游欠发达地区和生态保护地区,演绎了一段关于生态保护的协奏曲。

近年来,我省一直在探索生态产品价值实现的新路径,打通绿水青山向金山银山转换的通道。放眼八闽,绿色农产品、森林康养、森林旅游等绿色产业方兴未艾,绿色发展之路越走越宽;绿色金融创新撬动了沉睡已久的“绿色不动产”,构建“资源变资产,资产变资本”的发展链条;绿色理念推动着产业结构调整,产业转型正朝着少投入、高产出、低污染的方向前行。

“绿”与“利”,是可持续发展的一体两面。通过体制机制创新,不断坚持和完善生态文明制度体系建设,方能实现生态保护与经济发展互馈共赢,实现“绿”“利”和谐共融、人与自然和谐共生。

福建自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点

即时 | 2019-12-03 07:18

福建自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点 

重点在分类推进审批制度改革,明确信息归集共享,让群众少跑腿 

东南网12月3日讯(福建日报记者 林侃) 12月1日起,福建自贸试验区福州、厦门、平潭三个片区正式启动“证照分离”改革全覆盖试点。改革重点在于分类推进审批制度改革,要求“可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供,让信息多跑路,让群众少跑腿”。

日前出台的《福建自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》提出,对与企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)营业执照中的经营范围密切相关,企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项(以下统称涉企经营许可事项)实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革;支持和鼓励三个片区结合实际,先行先试,对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,以在我省实现“证照分离”改革全覆盖,形成可复制可推广的经验做法。

方案要求,重点在于分类推进审批制度改革。其中,对直接取消审批的许可事项,取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营;对审批改为备案的许可事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,省各有关部门要主动对接省市场监管局和省大数据管理局,市场监管部门要及时将备案信息推送至省级审批信息共享平台,省各有关部门至平台自行查询获取信息,坚决防止以备案之名行审批之实;对实行告知承诺许可事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本;对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、食品安全及公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,实行优化审批服务。

方案明确,要在部门间实现信息归集共享。省各有关部门要依托省级审批信息共享平台和部门协同监管平台,加快完善我省政府部门涉企信息资源归集目录,逐步实现除涉及国家秘密外的企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉及企业经营的政府信息的及时归集和集中共享,尤其指出“可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供,让信息多跑路,让群众少跑腿”。

在创新和加强事中事后监管方面,方案提出,要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管;加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。

莆田深化“放管服”改革:自己“批” 网上办

即时 | 2019-12-03 07:15

莆田以“机制活”为抓手,深化“放管服”改革,推出审批服务新模式 

自己“批” 网上办 

东南网12月3日讯(福建日报记者 林爱玲 通讯员 林剑冰 王国平)

经过两年多的改革探索实践,今年9月24日,莆田市推出“自己‘批’网上办”审批服务新模式,服务事项覆盖全市所有审批服务内容。目前,莆田群众在办理审批服务上越来越方便。

一张导图 办事“秒懂”

去年8月,市民张先生在办理子女划片入学申请时跑了三趟——第一趟,窗口经办人要求他提供办事指南收件清单之外的材料;第二趟,窗口受理人员不同,又要求提供新的材料,张先生补充后的材料还是不够;第三趟,张先生准备齐了材料,由于不同受理人员审查标准不一,又对材料提出了新的问题。一个简单的事项,张先生却来回跑了多趟,在天气炎热、停车困难的情况下,张先生一肚子怨气。

审批服务,让群众明白怎么“批”是关键。“从前,群众对审批要点不明确,因审批标准不一、政策解读不一、一次性告知落实不到位,导致窗口多次退件、群众反复跑腿。”莆田行政服务中心副主任蔡云鹰向记者介绍,为解决审批服务堵点难点问题,莆田在总结2017年市住建局改革试点经验的基础上,探索出一套如何让群众“秒懂”审批的方案。

“一张导图”则成了改革关键点。今年6月,莆田启动审批制度“大盘点”,从群众需求出发,细化审批细则,把一线窗口经办人员每一项审批经验按审批要素和审查要点开展标准化梳理,再形成一张审批导图,一次性告知“标准答案”,行政相对人就可以实现“自己‘批’网上办”。

“这几年总听说,孩子异地入学学位紧张,手续复杂,没想到今年在惠民宝App上按流程输入户口信息和孩子身份证号码,就成功报名了,没几天就收到学校的入学通知。”黄游鸣来莆田务工多年,原本正为孩子无学可上而发愁,后来从教育局网站上获悉今年新开办的文献小学正式面向全区招生后,第一时间就在莆田惠民宝App上给孩子报名了。今年9月,孩子顺利入读文献小学一年级。

一个系统 行政“秒批”

“现在只需输入合同号、上传备案表和发票这3张材料,几分钟就可完成申请,零见面、零收费、零纸张,不求人。”办事企业联发地产莆田公司前期部副经理蔡加忠表示,过去销售旺季时,企业一天就要批量申请一两百套商品房预售合同备案,每套房需准备7种多达几百份的纸质材料,一份材料不对就要来回跑三五趟,耗时费事。如今新系统上线,简化了大量手续,大大提高了办事效率。

“审批速度再快,对群众而言,如何提交正确的材料还是最关心的。”在审批窗口工作近20年的莆田市自然资源局审批科科长吴永红指着审批导图背后一本本厚厚的审批细则,说明这项改革的里程碑式意义——打破审批壁垒的背后实际是行政部门和群众最大限度地“坦诚相见”。

审批部门把“抽屉”打开示众,一次性告知审查要点,在承诺书和“双随机”抽查约束下,行政相对人申请,审批部门就可以批,“自己‘批’网上办”得以实现。

如今,事关每个审查要点都以一道“是”或“否”的判断题呈现,各方主体均使用同一系统、同一标准,审批过程也一改“论述题”为“是非题”,从而解决了窗口人员“教”的困难,也解决了群众“学”的堵点。在业务和技术实现融合升级后的“自己‘批’网上办”模式,从根本上改变了审批方式。“有了审批导图和‘傻瓜式’办事系统,让审批从‘闭卷考’成为‘开卷考’。”蔡加忠感慨道。

系统“好用”,带动群众“爱用”。数据显示,“自己‘批’网上办”模式运行后,莆田市住建局行政审批效率提升9倍以上,53项审批服务事项年办件量约5万件,实现100%线上申请和办结。审批全程网办后,数据、材料终身受用,下次办事可以重复调用,有效避免多次提交或补充材料,节省时间和人力物力,促进市场活力的同步释放。据不完全统计,审批新模式运行以来,莆田市累计为市场主体减轻负担超过30亿元,市场主体数量增长102%。

多方点赞 幸福感增值

“自己‘批’网上办”模式今年9月在莆田网上政务大厅正式上线运行,截至目前,全市1814项审批服务事项已全部上线。在手机App莆田惠民宝、家庭网络终端和政务服务一体机上,群众可以实现审批随时随地想办就办。

“我的好多其他外地同行还在提着一摞的材料跑,我和他们比,觉得幸福多了,莆田的政务服务真给力!”近日,来莆田市住建局办事窗口办理施工许可证的企业办事人员小黄欣喜地发现,往常要带好几份材料跑好几个部门才能递交审批的烦琐手续,如今只需要在自己的办公室将材料上传平台。几个工作日后,空着手来拿证就可以了,甚至还可以选择快递送证,实现“零跑”办证。

据悉,不仅单个审批部门实现审批“一键直达”,跨层级跨地域跨部门“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等问题在大数据互联中得到解决,彻底打通“信息孤岛”和“数字鸿沟”。

“好用!”不仅群众点赞新系统,一线窗口审批人员也觉得“把权力交给电脑,没有人为的干预”的审批模式为审批人员上了一道“护身符”。以市住建窗口为例,以往每年投诉件20多件,使用“自己‘批’网上办”审批系统之后,真正实现了服务零投诉、干部零问责、审批零人情,有效推进权力阳光透明运行。

审批“省了”,效率高了。如今,步入莆田行政服务中心,每个窗口几乎实现一对一服务,“数据跑路”不仅让群众幸福感、获得感大幅提升,审批人员越来越少,部门有了更多的人力资源投入到事中事后监管中。

“让行政审批服务像网购一样,未来政务大厅将成为‘无人大厅’。”莆田市副市长陈惠黔表示,“自己‘批’网上办”是莆田积极转变政府执政理念,推动治理能力现代化的体现。下一步,将把“自己‘批’网上办”拓展至市场监管和其他领域,积极筹划“自己‘管’网上查”改革。

“码”上守护“菜篮子”安全

即时 | 2019-12-02 07:21

福州海峡蔬菜批发市场对没有追溯凭证的进场蔬菜实施严格检验。 福建日报记者 林侃 摄

东南网12月2日讯 (福建日报记者 林侃 通讯员 张旭)11月28日,在福州海峡蔬菜批发市场显眼的位置,卖家老邵刚卸完一车货,就迎来了一位老买家。只见老邵拿着一个类似平板电脑的东西,轻击几下,只用数分钟,双方便完成了交易。

海峡蔬菜批发市场有关负责人告诉记者,这个“平板电脑”便是我省首个批发市场食用农产品无线手持终端,内置“智慧食安”系统。记者用手机扫描单据上的二维码,不但老邵当天的交易一目了然,还能清晰地看到品种、产地、检测结果等内容。

说福州海峡农产品批发市场是福州市民的“菜篮子”,一点也不为过。2018年,这一市场蔬菜交易量约80万吨,成交额约30亿元,占福州市蔬菜总供应量约70%,并辐射省内多地。如此大的交易量,如何保障从这里批发出的蔬菜安全可靠?“奥秘”就在一个个无形的“码”。

2017年,海峡蔬菜批发市场率先响应省委、省政府号召,在市场监管部门的指导下开展批发市场“一品一码”试点建设。同年9月,“智慧食安”系统上线运行,开始了以信息化守护蔬菜农产品安全的实践。

“我们实施了‘入场登记批批检、合格赋码方准售’的措施,初步实现‘源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与’的电子化追溯闭环管理,在促进诚信经营、提升消费信心、配合政府监管等方面起到较好作用。”市场负责人介绍说。

据了解,依托电子交易系统,市场交易双方需分别实名办卡,实行无现金交易。进场货主需持身份证明、货物产地证明等材料,到客服中心登记办理溯源卡,方可进入交易区。这就意味着,满足食品质量安全和可追溯标准成为开通交易功能的先决条件。

交易过程中,交易品种、数量、买方卖方等动态信息均被实时“赋码”,纳入追溯系统管理。若发生食品安全问题,除了可以“扫码”追溯至档口外,还可以迅速锁定货主、货物的来源及流向,有利于监管部门及时处置,有效防控食品安全风险。

上线两年多来,“智慧食安”系统不断完善。2018年,市场在原“智慧食安”系统基础上,将可追溯系统、农药残留检测结果与电子交易系统进行优化整合成全新的交易追溯系统,进一步完善电子化追溯闭环管理。2019年,市场将交易追溯系统与福州市食品安全追溯平台对接,实现交易数据的实时上传。据统计,目前系统日均采集交易信息4万余条,已累计采集信息上千万条。

加强信息化管理的同时,强化进出管控,确保进场和离场的农产品全面纳入追溯管理范围,为“菜篮子”安全又加上了一道“防护网”。

记者在现场发现,海峡蔬菜批发市场实施“一进口一出口”管理,严控出入。

在市场进口处,一位货主正将刚从车厢内取出的蔬菜交给采样处的工作人员。入口处工作人员告诉记者,针对首次入场交易的农产品,没有追溯凭证的农产品都要放置在“待检区”,并先交样品,检测合格后才能进场,以有效防止不受控、未实名登记的货物进入交易区。

而市场出口处,一辆辆装满新鲜蔬菜的货车有序开出,工作人员则一边热情地和买主打招呼一边接过凭证认真核对货物。出口工作人员表示,买主卖主都是市场常客,都很熟悉,但他们只认检测凭证和出场单据,否则绝对不得进出。

正等待核对交易单据出场的买主老陈告诉记者,他常年固定在海峡蔬菜批发市场批菜,这里的蔬菜不仅新鲜且安全,有“身份”不愁卖!

“正是这些措施,让市场的农产品更安全、群众买得放心,也让农产品销售不愁。”市场负责人说。

□采访手记 

形成更多的“福建经验” 

福建日报记者 林侃 

党的十九届四中全会对健全公共安全体制机制作出明确部署,指出要“加强和改进食品药品安全监管制度,保障人民身体健康和生命安全”。

食品安全是关系国计民生的大事。近年来,食品安全事件屡有发生,凸显传统食品安全监管模式难以有效应对新的食品安全问题。我省提出借力“信息化+”,建立食品安全社会共治格局,为解决食品安全问题提供了有效途径。

更为关键的是,福建从顶层设计出发,形成了一套推动食品安全追溯管理工作的有效机制。包括设计一体化工作方案、制定一揽子法规制度、建立一系列标准规范、建设一通联平台系统、改造一大批批发市场、成立一元化推进机制、推行一盘棋运营模式,在全国形成了可复制、可推广的“福建经验”,得到了国家有关部门的充分肯定。

尽管我省食品安全“一品一码”工作取得了初步成效,但在扩大覆盖面、创新工作模式上仍需进一步努力。省市场监管局有关人士表示,下一步,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,加快“一品一码”追溯体系建设,持续完善追溯系统、持续推动数据上传、持续创新运营模式,促进食品安全工作迈上新台阶,确保百姓“舌尖上的安全”。

宁德东侨开发区:企业有难题 政府来助力

即时 | 2019-12-01 08:06

宁德东侨开发区深化实践“四下基层”,设立企业服务中心,推行“三级会商+”工作机制 

企业有难题 政府来助力 

东南网12月1日讯(福建日报记者 李向娟)

年终将近,企业服务中心工作人员李星辉一有空就往东侨工业园区钻,联络联络,听取诉求,收集企业难题。

李星辉还有另一个身份——网格员。每周他都要走访一两家企业,宣讲政策之余,把企业诉求带到服务中心。

在东侨开发区,像李星辉这样的服务人员还有很多。据介绍,今年1月,东侨开发区开展网格化服务企业活动,将城市社区和工业园区划分为7个网格片区,设立7个服务企业工作分队,由东侨开发区党工委、管委会主要领导担任总队长,其他处级领导分别担任各片区分队长、副队长,成员涵盖全区54个单位。他们深入企业走访,宣讲政策,倾听诉求,现场解决资金、技改、用工等难题。

现场办公下基层、调查研究下基层,这是传承习近平总书记当年在宁德工作时大力倡导“四下基层”工作方法、工作制度的生动体现。

东侨开发区党工委书记周祥祺说:“开发区直接面对的是企业,东侨工业园区就聚集200多家企业,涉及新能源产业、电机电器产业、生物医药、食品加工企业等。企业的痛点,就是我们着力改革创新的突破口。”

当走访中了解到区内多数企业希望政府办事更高效更便捷时,东侨开发区党工委、管委会决定推动政务服务下沉,直接靠前一线。

改革,从领导干部带头做起。今年3月,东侨开发区领导机关搬迁入驻宁德北部新城,随后设立企业服务中心,让企业在家门口办事,不用跑腿不折腾,变偶尔下基层为天天下基层。同时,位于宁德主城区的东侨行政服务中心,主要侧重服务近10个社区的居民和企业,实现两个中心联动服务发展。

在东侨开发区新办公楼,记者注意到,一层是企业服务中心,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式,来往办事人员不断;四、五、六、七层集聚开发区各职能部门,主动靠前,贴近企业现场办公。

“把企业服务中心设到家门口,东侨此举,暖到了我们企业的心坎上。”宁德时代相关负责人说。

东侨开发区干部深入企业一线摸实情、解难题,还建立起一整套的便企工作机制——“三级会商+”服务企业工作机制。即企业服务中心无法现场解决的,涉及多部门的,由企业服务中心牵头组织会商解决;相对复杂疑难的问题,由开发区分管领导牵头组织会商解决;特别重大的、影响程度高的问题,交由东侨党工委、管委会主要领导牵头会商,形成会议纪要,逐项抓落实。

困扰安波电机公司多年的雨水管网溢流问题,正是通过“三级会商+”机制得以解决。今年6月,东侨开发区企业服务中心负责人苏培深带领网格员游韦韦、陈炜走访安波企业时,听取诉求后,立即组织相关部门、施工队现场查看。之后东侨开发区主要领导多次到安波企业调研解决。最终,经三级会商专题会议后,东侨开发区组织技术力量,投资改造厂区外部的市政管网问题,从而一举解决“水涝之患”。

如何以企业需求指引开发区服务方向?在东侨开发区近期举办的一场企业座谈会上,邀请区内锂电新能源、电机电器、食品加工、生物医药等多家代表性企业,听取企业需求,提出下一步政务服务思路。

在时代新能源和新能源科技两家龙头企业“磁吸效应”下,东侨的优质营商环境吸引国内外知名企业纷至沓来。厦门钨业、凌云工业、卓高新材料科技等企业陆续落户东侨,助推新能源上下游产业不断集聚,今年新能源产业产值有望突破700亿元。

“在一线企业调研中,我们还发现企业存在教育医疗、商业消费等配套需求。”东侨开发区管委会有关负责人表示,“针对这些企业发展难题,我们正着手一项一项加以解决。”

_ueditor_page_break_tag_

采访手记 

让传家宝焕发新亮色 

李向娟 

“四下基层”是党的群众观点与群众工作的有机统一。20多年来,这一好作风得到长期坚持并不断发扬光大,成为福建党员干部践行群众路线的重要载体。

2018年4月以来,宁德对“四下基层”进行深化,提出以“基层出题、领导答题”形式,采取“领导点”“部门选”“基层提”等多种渠道征集问题,形成任务清单,分解至各工作组,由各工作组每月对照中心工作要求、问题清单等深入一线实地调研协调、分类分层解决,赋予“四下基层”新的时代内涵。

领导干部下基层干什么?解决实际问题、拿出实招新招,给企业给百姓带来真正的实惠。把行政服务中心设到企业的家门口,正是东侨干部传承“四下基层”、便企利企的一大特色。

企业出题,领导干部答题。东侨开发区通过“网格化”服务企业活动,发现制约企业发展的“结”,寻找对策,靠前服务,积极作为。企业困难在哪里,他们的身影出现在哪里;企业需求是什么,他们给予相对应的服务与帮助。

数据最具说服力。企业服务中心成立5个月,共办理各类事项920件,其中网格化服务诉求类占275件,已解决和改善率达91%。

“四下基层”具有巨大实践价值。新时代,用好“四下基层”这个传家宝,可以更好地服务新福建建设。     

相关链接 

坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。

——摘自中共十九届四中全会公报

“四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”,是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度,是密切联系群众的实践创造。

“四下基层”是对我党的优良传统的继承和创新,科学回答了新的历史条件下如何增进与人民群众感情、如何做好服务群众工作、执政党如何与人民群众保持血肉联系等问题。通过“四下基层”,各级领导干部淡化“官念”、放下“架子”,深入基层、贴近群众,进一步凝聚了干群力量。

2013年,福建省委出台意见推进领导干部“四下基层”工作。2018年,中共福建省委办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,提出要大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风,引导广大干部敢于担当、真抓实干、善于作为;同年,中共福建省第十届委员会第六次全体会议决议要求,大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风,大兴调查研究之风。    

“马上就办”,福州开办企业一日办结

即时 | 2019-11-25 07:23

每天,福州市行政服务中心、市民服务中心为上万名办事群众提供热情高效的服务。福建日报记者 段金柱 摄

编者按:党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,意义重大而深远。全会审议通过的《决定》,必将为开辟“中国之治”新境界提供坚强的制度保障。

中国特色社会主义制度和国家治理体系的独特优势,在八闽大地有着具体生动的体现。新福建建设取得的历史性成就,有力印证了“中国之治”的巨大优越性和丰富实践成果,极大增强了我们对中国特色社会主义制度的高度自信。本报今起推出“学习贯彻十九届四中全会精神 ‘中国之治’的福建实践”专栏,深入报道全省各地各行各业深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化在福建落实的成功实践和宝贵经验。敬请关注。

东南网11月25日讯(福建日报记者 段金柱 卞军凯) 

开办企业,完成第一步——注册登记,需要多久?

在福州,答案是:一个工作日办结,如材料齐备,两个小时即可办结。

近日,太力物联网科技股份有限公司董事长王云生亲身感受了“马上就办”的高效率。“我是福建人,长期在北京从事物联网产业。看到福州物联网产业发展红火,我考察后感觉市场前景广阔,所以决定在福州新设立一家公司。”他说。

咨询了政策,王云生先登录网上工商应用平台(福建省红盾网)完成企业名称自主申报和注册登记。网上预审通过后,他打印并签署好系统生成的表格、文书,于11月21日上午来到福州市行政服务中心企业开办窗口,递交申请注册登记的材料。市场监管局窗口负责人郑萍仔细检查、确认完备后,立刻交给工作人员审核。

交完材料,他又来到紧邻的企业刻章窗口申请刻制企业公章,“过去我在其他城市办过,刻章要等营业执照出来后才能办理,没想到福州同步可以办理,大大节省了时间和精力”。

两个多小时后,“福建太力物联网科技有限公司”的营业执照、企业公章一并新鲜出炉。“效率杠杠的,‘马上就办’果然名不虚传!”他说。

上世纪90年代,时任福州市委书记习近平大力倡导“马上就办、真抓实干”工作作风,推动福州营商环境不断优化提升。福州市推行外经“一栋楼办公”“一条龙”服务,在全国开创了集中开展行政审批的先河。

传承“马上就办”优良作风、“一栋楼办公”精髓,福州市建设了行政服务中心、市民服务中心,分别于2011年12月25日、2015年2月16日启用,构建起目前全国少有、福建唯一的“一体两翼、双轮驱动”政务服务格局,大大方便了企业和群众办事。

2017年底,福州市行政服务中心打破部门窗口分隔、信息孤岛局面,实施“一窗受理、集成服务”改革,统一设置企业设立、经营管理、社会事务、投资建设、通关外贸等5大类综合窗口,在全省率先构建起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式。受理窗口由102个减至60个,在同类窗口可“一窗通办”,提速增效。

运作一年多,成效显著:审批时限同比平均缩短50%以上。不过,企业反映的“痛点”仍不少,主要集中在刻制公章、申领发票两块:刻章,要等营业执照办好之后才能办,且需要跑到分散在全市各地的刻章企业去办;

申领发票,根据企业注册地的不同,也需要分头跑到台江、仓山等不同城区的税务局去办。

“企业的‘痛点’就是我们改革的发力点。只有坚持问题导向,一步步攻坚突破,才能进一步优化营商环境。”福州市行政(市民)服务中心管委会主任张晓容说,“经过充分调研论证,我们认为可以进一步整合资源,‘一窗通办’,更加方便企业和群众。”

今年7月,中心管委会会同市场监管局、税务局、公安局以及福州市刻章协会,将原先多元分散的企业登记、刻制公章、发票申领窗口整合为统一的“企业开办”窗口,打造“一站式”服务专区,实现企业开办1个工作日办结。

刻制公章。由福州市刻章协会牵头,邀请合法刻章企业自愿入驻行政服务中心,提供现场服务。同时,企业登记与刻章两个环节由“串联”改为“并联”办理,实现“零延时”刻章。刻章企业在印章刻制完成后,再按规定向公安机关报备。原先企业登记领取营业执照、刻公章至少需要一天,改革之后变成最快只要2个小时。

申领发票。由福州市税务局充分授权,在行政服务中心企业开办窗口就可办理福州市本级及鼓楼、仓山等区级税务登记、发票申领等业务。“企业办好营业执照后没有硬性要求马上进行税务登记。如果他们提出申请,我们既可以指导他们在网上办理,也可以现场马上办理,材料齐全最快20分钟就能办结。”税务窗口工作人员陈蓝钦说。

虽然环节一再缩减、流程一再优化,但有些企业经办人员对这些程序、材料还是比较生疏,这也没关系,福州市行政服务中心提供贴心的“保姆式服务”。“我们专门设立了企业开办代办窗口,只要企业提出代办申请,我们提供事前辅导、事中代办、事后跟踪的全程免费代办服务。”中心管委会副主任王栋梁说。

改革凸显成效,赢得企业欢迎。“我在全国很多城市考察过,也设立过不少企业或分公司,感觉福州的办事效率、服务态度都非常棒。别的地方企业设立登记至少要三到五个工作日,福州只要一个工作日,让我们企业省心不少。”王云生为福州的营商环境点赞。

总结实践经验,今年9月,福州深化改革再下一城:实现“五险一金”一窗联办。

企业注册登记之后,一般需要办理“五险一金”:职工个人医疗、生育、养老、工伤、失业等社保登记以及开设公积金账户。“2015年2月福州市民服务中心成立后,原先分散在城区的医保、社保事项集中到市民中心办理,但由于还是部门分隔的,企业仍至少需要到3个不同部门的窗口,提交18份申请材料才能办好,耗时耗力。我们论证之后觉得这个‘痛点’可以攻克。”张晓容说。

9月初,福州市民服务中心正式启用“五险一金”联办专窗,实现“一个窗口受理、一张申请表单、一套申请材料、后台分类办理、统一办结出件”,简化了办事流程。如今,在联办专窗,企业仅需提供7份申报材料,在材料备齐的情况下,最快20分钟即可全部办结。

福州市民傅先生从2009年开始创业,近日他又开办了第四家公司——福州革局文化创意有限公司。11月22日,他来到中心“五险一金”联办专窗,为新设立的公司办理“五险一金”开户。过了半小时,手续全部办好。

“我办了不少公司,印象中‘五险一金’开户要跑好几个地方,排好几次队才行。没想到,现在只需要跑一个地方,而且是跑一个窗口就可以全部办好,太方便了。”傅先生说。

相关链接>>> 

必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。

——摘自中共十九届四中全会公报

今年,我省出台《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》,最大限度释放创新创业创造动能。出台21条具体措施推动优化营商环境政策落实。其中,提出了持续提升审批服务质量、提高办事效率的具体举措。将对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革。

我省大力推进政务服务“一网通办”。 截至目前,全省已申请行政审批服务事项22.0786万项,网上可办率达97.55%;“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项20.2328万项,占比达91.64%,其中“一趟不用跑”事项82838个,占比达37.52%。

2013年以来,福州市行政(市民)服务中心牵头完成福州市六轮简政放权工作,累计取消302项、下放256项审批事项。截至目前,99%的入驻事项审批承诺时间压缩至法定时限的30%以内,为全省最短;近六成事项“一趟不用跑”,群众跑腿次数大幅减少;办事排队平均时间由33分钟降至14分钟;窗口审批平均办结时间从7.2天降至3.6天。

采访手记 

“水深则鱼悦,城强则贾兴” 

福建日报记者 段金柱 

营商环境是支撑发展的重要因子。良好的营商环境,会产生磁吸效应、助推效应。

“水深则鱼悦,城强则贾兴。”一定程度上说,区域经济的PK就是营商环境的PK。

如何造就良好的营商环境?关键是政府部门以市场化、法治化、国际化为导向,提供优质、高效的服务,让企业和群众办事便捷、办得舒心。

党的十九届四中全会提出,“创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府”。

改革开放41年来,这在省会福州有着生动实践。

上世纪90年代初,福州基础设施等硬件条件不算好,但正是有了“3820”工程等发展战略的引领,有了“马上就办、真抓实干”工作作风的推动,有了外经“一栋楼办公”“一条龙”服务等改革创新举措的支撑,涛头弄潮,不断推动大开放、大招商、大发展,实现了超常规、跳跃式发展。

20多年后,福州在更高起点上再出发,持续优化提升营商环境,全力当好全省发展排头兵。

在全国率先实现行政审批全流程电子证照应用、在全省率先实施“一窗受理、集成服务”改革、在全省率先推行“证照联办”套餐服务、在全省率先实现“五险一金”一窗联办……福州市行政(市民)服务中心的改革成效有目共睹。

改革举措有力,背后彰显的精气神更值得称道。仅以营商环境的重要指标——企业开办为例,国家、我省两级法律规章未明确要求需要在3个工作日以内办结,且其他城市大多也是5个工作日左右。福州自我加压,优化整合,实现“一日办结”,甚至是“两小时办结”。这无疑是主动担当作为的结果。

当前,区域经济发展竞争激烈,“前有标兵、后有追兵”。如何再立潮头领风骚?

福州市的“马上就办”优良作风、“一窗通办”改革给了我们启示:只要有了敢为人先的改革创新锐气、蓬勃向上的干事创业朝气,何愁没有对标国际、比肩国内的一流营商环境,何愁没有大项目、大产业、大发展?

“活优富美”——八闽大地感受“中国之治”的生动样本

即时 | 2019-11-15 07:24

新华社记者 康淼 朱基钗 郑良 于子茹 张华迎

党的十九届四中全会在历史交汇点上,绘就新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。当前,全国上下正掀起学习贯彻四中全会精神的热潮,从生动实践中坚定制度自信,在发展创新中续写新的辉煌。

新华社记者近日在福建基层采访,从“机制活、产业优、百姓富、生态美”的一个个鲜活故事中,感受城乡面貌发生的深刻变化,体悟“中国之制”的巨大优势,憧憬“中国之治”的美好前景。


这是11月14日在福建宁德的宁德时代新能源科技股份有限公司拍摄的新能源汽车电池。新华社记者 龚兵 摄

“金娃娃”接连落地背后的转型密码

宁德三都澳海畔,宁德时代新能源科技的智能厂区里,一片高速运转景象——平均每1。7秒下线一个锂离子电池电芯,每20秒装配成一个电池模组。过去一年,这里为全球43。7万辆电动汽车提供了“动力心脏”。

“公司持续占领行业制高点,已进入国际知名车企的供应链体系,从2017年开始动力电池出货量持续居全球领先。”宁德时代相关负责人说。

60多公里外,宁德屏南县。青山隐隐中,一个占地400多亩的现代化工厂坐落其间,这是宁德时代一个产业化项目的所在地。

“去年屏南县GDP65.9亿元,这个项目投产后产值可突破100亿元,对我们这个山区县来说,真是抱了个大‘金娃娃’。”屏南县工业园区管委会主任曹大坤告诉记者。

山海环抱的宁德,曾是全国十八个集中连片贫困地区之一,被称为东南沿海的“黄金断裂带”。

近年来,一个个“金娃娃”项目在宁德接连落地,不锈钢新材料、锂电新能源、新能源汽车、铜材料四大支柱产业快速发展,培育出青拓集团、宁德时代等领先全球的行业龙头企业。

“我们致力于推动先进产业的集群发展、融合发展,龙头企业布局在沿海,配套产业链项目在山区,既形成产业链上下游的相互支撑,也在空间布局上形成相互协同,吸引了产业‘金娃娃’竞相落地。”宁德市委书记郭锡文说。

一方面抱高质量发展的“金娃娃”,另一方面坚决去除不可持续的落后产能。两年前,宁德以牺牲全市生产总值十分之一的代价,坚决取缔地条钢企业18家、关停221家石板材企业。

“健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”“积极发展新动能,强化标准引领,提升产业基础能力和产业链现代化水平”……四中全会对高质量发展提出了新的明确要求。

宁德“弱鸟先飞”的跨越背后,彰显产业转型、高质量发展的广阔空间。

_ueditor_page_break_tag_

  这是11月14日拍摄的“E三明”手机APP。新华社记者 龚兵 摄

“E政府”:让群众办事像网购一样方便

点开手机“E龙岩”APP,上传身份证、银行卡、增值税发票等3项材料的拍照件,申请办理不到一个小时,龙岩市民黄先生的购房公积金就到账了。

“以前提取公积金,群众要携带多项材料的原件和复印件到窗口办理,完成审批后还要等5至7个工作日,钱款才能到账。”龙岩市住房公积金管理中心主任谢晓文说,现在有了“E龙岩”,群众办事大多实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

记者在龙岩、三明等地采访了解到,当地创新政务服务方式,建设“E龙岩”“E三明”等网上公共服务平台,通过汇聚政府部门之间数据信息,推动行政审批、便民服务从线下到线上、从电脑端到手机端转移,用互联网打通了群众办事的堵点、难点。

除了政务办理,这个平台还有一项特别的“随手拍”功能。“百姓随手拍,政府赶紧办”——群众随时随地抓拍身边发现的问题,通过APP反映诉求、提出建议、咨询求助,平台快速分转到职能部门,及时处置,并反馈处理结果。

今年9月,三明小学教师林女士遇到一件烦心事,她申请的人才限价房在交房时发现房屋质量存在瑕疵,多次和开发商沟通无果。通过“E三明”“随手拍”功能,林女士反映了这一问题。一天时间,市城投集团就派人上门解决了问题。

“通过互联网技术、大数据手段,再造并优化政府工作流程,让群众办事像网购一样方便,是建设服务型政府、推进政府治理体系改革创新的重要抓手。”三明市委书记林兴禄说。

_ueditor_page_break_tag_

“居民恳谈日”谈出基层治理大文章

11月10日一大早,福州市鼓楼区军门社区的会议室里,坐满了社区居民代表,讨论声此起彼伏。

这是军门社区每月10日雷打不动的“居民恳谈日”。每到这天,社区会邀请人大代表、政协委员、街道社区工作人员、居民群众等,共同协商讨论社区治理问题。

“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”,是新时代创新社会治理的重大命题。

当天的恳谈日是征求居民对垃圾分类定时投放的意见建议。

“垃圾分类利国利民,我们支持。从目前垃圾定时投放时段来看,早上居民垃圾投放量较小,中午投放量更大,建议调整投放时间。”居民黄爱华打开了话匣子。

“群众利益无小事,百姓提的意见,每一条都要认真对待。”军门社区党委书记林丹表示,将及时整理此次恳谈会的意见建议,与相关部门沟通协调。

协商解决南营8号居民停车问题、推动横锦巷景观整治……在军门社区,“居民恳谈日”搭建起群众诉求“绿色通道”,激发了居民参与社区公共事务的积极性。

社区治理是国家治理体系的一个基石,也是国家治理现代化的缩影。

自2015年设立以来,“居民恳谈日”共接待2980人,收集整理群众意见2703条,当场解决2589条,及时反映并协调解决意见近百条。“如今,‘居民恳谈日’已经成为一个制度安排,群众对社区更加信任了,‘有事找社区’已形成共识。”林丹说。

一碗小吃托起一个富民产业

位于闽中地区的沙县,因小吃闻名全国。

上世纪80年代末90年代初,当地一些老百姓到外地开小吃门店,因物美价廉、美味快捷等特点深受食客欢迎,生意越来越旺,沙县小吃店遍布国内大街小巷,甚至开到了海外,成为福建餐饮业的一张名片。

据介绍,目前全县人口27万的沙县,外出经营小吃人员超过6万人。沙县农民人均年收入由1997年的2805元增长到2018年的18823元,位列全省前茅,书写了一个小吃做出一个大产业的传奇。

与此同时,随着近年来各地餐饮市场竞争的日益激烈,沙县小吃原有的“夫妻店”、单家独户的经营模式也面临着新的挑战。

“在从吃饱到吃好的市场需求转变中,沙县小吃必须加快转型升级。”沙县县委书记杨兴忠说,2016年沙县提出标准化、连锁化、产业化、国际化的沙县小吃“四化目标”,开启了沙县小吃新的发展阶段。

注册沙县小吃集体商标,坚持每年举办“沙县小吃文化节”,推动小吃店面连锁化运营,对食品安全管理、就餐环境进行统一规范,由政府组织开展小吃技艺培训……

近3年来,沙县已在全国各地成立23家沙县小吃集团餐饮子公司,新发展连锁店2500多家,改造完成的门店业绩平均提升50%以上。

“这几年沙县小吃变化太大了。”开了15年小吃店的李贤椿告诉记者,以前每天凌晨三四点就起床准备食材,现在随着“沙县小吃中央厨房”的建立,实现半成品直接配送,节省了大量时间。

一碗小吃托起一个富民产业,折射出政府和市场两只手有效发力的巨大威力。

_ueditor_page_break_tag_

这是在福建三明拍摄的三钢全景图(7月18日摄)。新华社发(郑玉林摄)


“绿色钢铁”的生态考量

走进福建三钢集团本部,绿影婆娑,花草飘香,街道整洁。去年底,这里获批AAA级旅游景区。

昔日的炼铁厂、炼钢厂、圆棒厂、中板厂经环境整治,已变为“铁水奔流景区”“钢花璀璨景区”“轧机欢畅景区”,厂区绿化覆盖率近四成,厂在景中,绿在厂中。

很难想象,这个“公园厂区”数年前还污染严重,“黑漆漆、脏兮兮,树叶上一摸就是一层灰”,钢厂一度亏损严重。

“改变‘傻大黑粗’,以绿色发展倒逼转型升级。”三钢总经理曾兴富说,作为不沿海、不靠近矿产地的钢厂,要想活下去、活得好,就必须走环保与效益并重的高质量发展之路。

三钢累计投入7。75亿元,实施110余项环保治理项目,先后淘汰4台30平方米烧结机、3座30吨转炉,推动装备大型化、绿色化、智能化,废水、废气、余热“变废为宝”,2018年循环发电自给率达70%,今年底将实现发电完全自给。

厂区变景区,产能效益大幅提升,污染排放却大大减少,坚持绿色发展,为三钢注入新活力。2018年三钢创下历史最好业绩,全年产钢1168.20万吨,实现利税129.26亿元,吨钢利润达全国领先水平。

……

一滴水可以折射太阳的光辉,一个个基层治理新实践反映着国家治理的大逻辑。坚定制度自信,推进治理体系和治理能力现代化水平,我们必将迎来“中国之治”的更美好图景。

这是11月13日在福建三明拍摄的三钢厂区。新华社记者 龚兵 摄


  这是11月13日在福建三明的三钢厂区内拍摄的污水处理设施。新华社记者 龚兵 摄


中国之治(二)

即时 | 2019-11-25 12:01

央视网消息(焦点访谈):党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。这其中,坚持和完善人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义行政体制被放在了非常重要的位置上。那么,应该如何坚持和完善人民当家作主制度呢?

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,这是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。新中国成立之时,党和国家就确定要实行人民代表大会制度。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来。几十年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

70年来,我国形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等组成的人民当家作主制度体系。对这些被历史和实践证明符合我国国情和实际、行之有效的制度体系,《决定》提出要坚持和完善,并对新的历史条件下如何做好这项工作提出了进一步要求。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。这其中,法治体系是国家治理体系的骨干工程。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力摆在十分重要的位置,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。

新中国成立70年来,我们党高度重视法治建设。1954年中华人民共和国第一部宪法颁布,标志着我国的法治建设进入制度化建设的轨道。当时,法制的“制”还是制度的“制”。党的十五大提出依法治国,建设社会主义法治国家。这时的“治”则变成了治理的“治”。

当今世界正经历百年未有之大变局,国内的改革发展稳定任务也艰巨繁重。应对各种风险挑战,需要中国特色社会主义法治体系发挥更加重要的引领、规范和保障作用。为此,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调,要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系,并从健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督等四个方面提出了一系列保障举措。这其中,关于保证宪法全面实施方面就提出了一些新的要求。

国家治理体系和治理能力现代化,对政府治理体系同样有很高的要求。因为国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。政府治理体系如果不能适应时代需求,这些职责的完成难免将受到影响。

新中国成立70年来,我们党领导人民建立了符合我国国情、符合社会主义制度要求、能保证政府有效履行党和人民赋予职责的中国特色社会主义行政体制。尤其是党的十八大以来,放管服改革、党和国家机构改革等进一步优化了国家行政管理体制机制。

为了让行政体制进一步适应新时代需求,保障政府更好地履行党和人民赋予的职责,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。并从“完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”等四个维度,明确了坚持和完善中国特色社会主义行政体制的主要任务。

在充分发挥中央和地方积极性方面,《决定》首次明确提出,适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。

此外,《决定》还针对厘清政府和市场、政府和社会关系,深入推进放管服改革等方面进行了部署。创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府将为加强和完善国家治理提供有力组织保障,对推进国家治理体系和治理能力现代化带来可持续的动力。

无论是人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系,还是中国特色社会主义行政体制等,都是扎根中国土壤,符合中国国情,经过实践检验的制度。新中国成立70年来,我们之所以能创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,背后正是一系列制度综合支撑的结果。总结这些国家制度和国家治理体系的显著优势,坚持并不断地完善它、落实它,将直接助推我们实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

国家治理 | 准确把握“中国之治”的五大特征

即时 | 2019-11-24 16:06

新中国成立70年来,中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,就是因为党领导人民不断建立和完善中国特色社会主义制度、加强和推进国家治理现代化,致力于打造扎根中华土壤、符合中国国情、为人民群众所认同拥护的“中国之治”。

“中国之治”有哪些重要特征?坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化需要坚守哪些治国理政经验不动摇?近日,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、马克思主义学院教授张云飞在《国家治理》周刊撰文,对此进行了深入解读。

中国之治的政治性

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。只有坚持党的集中统一领导,才能确保我们国家沿着社会主义正确方向前进,才能确保民族复兴和人民安康。目前,关键是要将制度优势更好地转化为国家治理效能。

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的核心,因此,必须将坚持和完善党的领导制度体系作为国家制度建设和国家治理现代化的首要任务,把党的领导贯彻落实到国家治理各领域各方面各环节中去。一是要建立不忘初心、牢记使命的制度,进一步强化党的性质和宗旨;二是要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,进一步巩固党的领导核心地位;三是要健全党的全面领导制度,进一步加强党对国家和事业的领导;四是要健全为人民执政、靠人民执政各项制度,进一步密切我们党与人民群众的血肉联系;五是要健全提高党的执政能力和领导水平制度,进一步提高党治国理政的能力和水平;六是要完善全面从严治党制度,进一步明确党的任务和责任。

中国人民解放军作为中国共产党创立的人民军队,是实现民族独立、国家富强、人民幸福的重要保证,因此,必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。目前,必须旗帜鲜明地反对“军队国家化”“军队非政治化”等错误言论,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,明确人民军队最高领导权和指挥权属于党中央,把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。这样,才能确保国防和军队现代化的正确政治方向,才能确保人民军队忠实履行新时代使命任务,才能确保完成实现祖国统一、保卫国家安全、促进民族团结、维护社会稳定的历史重任。

打铁还需自身硬,在加强党的领导的同时,党还必须善于领导,因此,必须围绕党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高加强党的自身建设,尤其是要坚持和完善党和国家监督体系,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。同时,要提高党依法治国、依法执政的能力和水平,要善于将人民群众的美好愿望转换为立法建议,用法律保障人民群众的美好生活。

中国之治的人民性

人民群众是历史的创造者,增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。因此,必须将以人民为中心的发展思想贯彻落实到国家制度建设和国家治理现代化中去。

按照马克思主义政治立场,我们必须将人民主体地位贯彻落实在国家治理各领域各方面各环节中,并使之成为我们国家制度的内在设计和内在规定。在经济上,要鼓励和支持人民群众参与经济治理,推动经济管理和经济治理的民主化。在政治上,要坚持和完善人民当家作主制度体系,充分发扬社会主义民主,把党的领导、人民当家做主、依法治国有机地统一起来;要坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,建设人民满意的服务型政府。在文化上,要鼓励和支持人民群众参与文化治理,激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性。在社会治理上,要在共建的基础上推动共治,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在生态治理上,由于美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,因此,必须坚持建设美丽中国全民行动。

在长期治国理政的过程中,坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路,已经成为我国国家制度和国家治理体系的显著优势。根据新时代我国社会主要矛盾的变化,必须将满足人民群众的美好生活需要作为加强国家制度建设和推进国家治理现代化的价值支点和内在要求;为了实现共同富裕这一社会主义本质要求,必须坚持共享发展的科学理念,健全人民群众在经济、政治、社会、生态、文化等方面的权益保障制度,用法律的形式确保人民群众共享改革发展成果;为了充分调动人民群众参与建设中国特色社会主义伟大事业的能动性、积极性、创造性,必须坚持人才强国战略,培养造就更多更优秀人才,聚天下英才而用之,共同开创生气勃勃的创造性局面。

中国之治的整体性

国家制度和国家治理,是不可分割的整体,因此,必须从整体上加强国家制度建设和推进国家治理现代化,全力避免制度建设和国家治理的碎片化。

从其构成来看,国家制度包括经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交以及党的建设等一系列制度。围绕着这个整体,我们要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,坚持和完善中国特色社会主义制度。同时,我们要立足于这个整体,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升我们在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面国家治理现代化的能力和水平。

从其任务来看,我们要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。社会主义制度是我国的根本制度。在经济领域中,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等,构成了我国社会主义基本经济制度。我国社会主义基本经济制度,体现了社会主义制度的优越性,符合我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平。在政治领域中,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。同时,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在文化领域,马克思主义在意识形态领域指导地位,是我国文化领域中的根本制度,规定着我国文化制度的根本属性。因此,必须用马克思主义统领文化制度建设,提高文化治理现代化的能力和水平。这样,才能提高国家治理现代化的能力和水平,进一步巩固和提升我国的制度优势。

国家制度和国家治理是一个有机整体。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,是国家治理的“本”和“里”;国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,是国家制度的“用”和“表”;我国国家治理的一切工作和活动都必须依照中国特色社会主义制度展开,用制度规范治理,用治理巩固制度,协调推进国家制度建设和国家治理现代化。

中国之治的创新性

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是一项前无古人的伟大事业。新中国成立以来,我国始终坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力。在今后的发展中,也必须充分发挥这一显著优势,以改革创新进一步推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

实践基础上的理论创新是实践创新的先导。党的十八大以来,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党和国家的指导思想。现在,我们必须将党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实在治国理政的各领域各方面各环节中去,这样,才能切实提高我们治国理政科学化的能力和水平。其中,在生态文明领域,习近平总书记反复强调,绿水青山就是金山银山,必须用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。这就要求我们必须将生态文明制度建设作为国家制度建设的重要任务,必须将提升生态治理的能力和水平作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。也就是说,十九届四中全会将坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,作为推进国家制度建设和国家治理现代化的重要举措,是习近平生态文明思想转换为国家制度和国家治理的创新安排。在外交领域,党的十八大以来,我们党提出构建人类命运共同体的倡议,为推动全球治理贡献了中国方案和中国智慧。十九届四中全会强调坚持和完善独立自主的和平外交政策,推进合作共赢的开放体系建设,积极参与全球治理体系建设改革,推动构建人类命运共同体,也是将人类命运共同体倡议更好转化为国家制度和国家治理的创新安排。在社会治理领域,中国共产党同样进行了理论创新。党的十八大提出,要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十九届四中全会又提出,要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。不仅丰富和发展了党的十八大精神,而且突出了民主协商、科技支撑在社会治理中的创新作用。

目前,以绿色、智能、泛在为特征的新科技方兴未艾,大数据、云计算等科技手段在社会治理中发挥着越来越重要的作用,因此,我们必须牢固树立创新发展的科学理念,完善科技创新体制机制,通过科技创新建设更高水平开放型经济新体制,实现高质量发展服务,提升国家治理的科学化水平。

中国之治的系统性

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是一项复杂的社会系统工程,因此,必须按照系统性原则和方式,加强国家制度建设和推进国家治理现代化。

人类社会是一个有机的科学的系统,社会主义社会是全面发展和全面进步的社会形态,中国特色社会主义是全面发展和全面进步的伟大事业。在这一系统框架中,我们党提出了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局。总体布局表明,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是一个不可分割的系统。战略布局则表明,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是一个不可分割的系统。前者是我们党对社会有机体系统性的科学认知,后者是我们党对社会有机体系统性的战略运用,二者具有内在联系。

在长期治国理政的科学实践中,我们党推动我国国家制度和国家治理体系形成了一系列显著优势,可将之集中概括为“十三个坚持”。“十三个坚持”可分为三个方面。第一,坚持党的集中统一领导、人民当家做主、全面依法治国、全国一盘棋、各民族统一平等这五条,集中体现着国家政治制度和政治治理的优势,是管“总” 的方面。第二,经济制度和治理、文化制度和治理、社会制度和治理等三条优势,是“五位一体”中的经济、文化、社会等方面的具体展开和成功实践,要进一步转化为制度设计和治理原则。第三,坚持改革创新、与时俱进,坚持德才兼备、选贤任能,坚持党指挥枪,坚持“一国两制”,坚持独立自主和对外开放相统一这五条,是治国理政的重要内容和保障条件。上述三者环环相扣,共同构成一个科学整体。

为进一步完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化,我们必须坚持十九届四中全会提出的十三个制度体系。这些制度体系同样可以分为三个层次。首先,前四条,即坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制,是国家治理的政治保证,充分体现政治挂帅的要求。其次,中间五条,即坚持和完善社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系,是“五位一体”中的政治之外的制度安排和举措。第三,最后四条,即坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系,是国家制度的重要构成部分,是国家改革发展稳定的重要保障条件。十三个制度体系以“坚持和完善党的领导制度体系”为开端,以“坚持和完善党和国家监督体系”为收尾,共同构成国家制度和国家治理现代化这一系统。

总的来说,党的十九届四中全会发布的公报,集中体现着中国之治的经验、谋略和智慧,是我们加强制度建设、推进国家治理现代化的科学纲领。

“中国之治”的制度密码

即时 | 2019-11-22 11:07

“中国之治”的制度密码 _光明网

【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】

作者:周叶中(武汉大学副校长、党内法规研究中心主任)

党的十九届四中全会在党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题,既全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势,又系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措,深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度逻辑,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了方向。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是“中国之治”的密码所在。

“中国之治”的本质是“制度之治”

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。由此可见,制度是贯穿其中的主线,每一阶段的目标都紧紧围绕制度建设这一主题而展开。

治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。中国之所以能实现经济快速发展和社会长期稳定,靠的就是制度。在这一意义上,“中国之治”本质就是“制度之治”。“制度之治”包含着规则化、规范化两个方面的要求,它们统合于国家治理体系现代化的目标之中。规则化对应国家治理体系,意味着在国家治理方方面面都必须有规可依、有章可循。而制度对国家治理的全覆盖是通过根本制度、基本制度和重要制度来实现的。同时,制度按类型又可分为国家制度和法律制度,它们为国家治理提供全领域式的制度支撑,最终形成包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等在内的国家治理体系。规范化对应现代化,意味着制度必须得到尊重、维护和执行。仅仅有治理体系是不够的,那种认为治理体系越完善、治理能力也一定越强的观点是片面的。规则化提供了国家治理的基本框架体系,规范化则要求所有制度必须按照预期的设计运作起来,真正在国家治理中发挥四梁八柱的作用。

衡量一个社会制度是否科学、是否先进,主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。中国是“中国之治”的空间场域,中国特色社会主义则为“中国之治”举旗定向。实现“中国之治”的制度,必须立足于实践,以中国的历史传承、文化传统和经济社会发展需求为依据。唯有如此,才能建立适合中国国情的国家制度、法律制度,才能形成中国特色国家治理体系,才能产生巨大的制度优势。党的十九届四中全会系统阐明了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,无论是坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主,还是坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋等,它们之所以表现出显著优势,其根本原因正如习近平总书记指出的,“行得通、真管用、有效率”。也就是说,这些制度不是凭空而来的,而是在长期实践探索中形成的;这些制度具有的优势也不是凭空而论的,而是在伟大实践中得到充分证明的。党的十九届四中全会指出:实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。

“制度之治”的根本在于坚持党的全面领导,充分发挥制度优势

党的十九届四中全会提出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”可见,“制度之治”必须在中国特色社会主义这个大前提下才可能,“制度之治”就是中国特色社会主义制度体系之治。那么,中国特色社会主义这个总方向如何在“制度之治”中得到彰显呢?对此,习近平总书记明确指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”,党的领导制度是国家的根本领导制度。因此,在“制度之治”中充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势,关键在于坚持党的全面领导。

党的十九届四中全会提出:“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”其中,坚持和完善党的领导制度体系是对“制度之治”的统摄,科学、民主、依法是对“制度之治”的基本要求,执政则是“制度之治”的核心环节。换言之,坚持党的全面领导最终要通过党的长期执政、稳固执政来体现。在国内外风险挑战明显增多的复杂形势下,党的长期执政、稳固执政必须以提升执政能力为基础。而提升执政能力的关键是实现国家治理体系和治理能力现代化。

坚持党的全面领导,实现“制度之治”,包含两个方面的要求:一是要有完备的制度体系;二是要确保制度体系能够得到有效实施。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,单靠哪一个治理国家都不行。党的十八大以来,适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,我们在全面深化改革各领域搭建起日益成熟、日益定型的制度体系。实践证明,这套制度体系是符合中国国情、行之有效的。可以说,在坚持党的全面领导这个重大问题上,“制度之治”已经得到进一步加强,制度优势也得到进一步体现。下一阶段的重点任务就是如何坚持和完善这套制度体系,使我们的制度优势真正转化为国家治理效能。这也是党的十九届四中全会系统回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题的意义所在。

把制度优势更好转化为国家治理效能的关键是深入推进全面依法治国

法治、政治、制度是人类政治文明的三大要素,它们的内在运行逻辑有着天然的一致性。法治强调位阶秩序。下位法服从上位法,下位法不得超越上位法等,都是法治位阶秩序的外在表现。政治强调权威,强调权力支配性,强调上下级关系中“命令—服从”的组织构造。制度强调以执行为生命,不能得到执行的制度在本质上不属于制度范畴。由此可见,虽然法治、政治、制度的外延各有区分,但内涵高度一致。发挥制度优势,推动制度落地,既可以依靠制度本身的内在惯性,也可以借助外在的政治安排和法治安排,还可以是三者的结构性融合。而具体采用哪一种模式,必须根据一个国家自身的历史传承、文化传统、发展特性、发展需求等多方面要素予以综合判断。

习近平总书记指出,“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”,“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,实现这个奋斗目标,落实这个顶层设计,需要从法治上提供可靠保障”。这是对法治安排和制度落地之相互关系最生动、最深刻的论述。任何一个战略选择,都离不开主客观条件的制约,都必须尊重主客观条件的现实。对我国这样一个正处于并将长期处于社会主义初级阶段的大国来说,法治是最优的选择。经过新中国70年特别是改革开放以来中国特色社会主义民主和法治的不断推进和发展,法治理念已经深入人心,法治实施体系已经初步完备,通过法治安排推动制度落地,可以用最少的投入获得最大的效益,从而最大程度使制度优势得到发挥。也因此,党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的地位。

中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程。推动这个骨干工程建设,必须按照党的十九届四中全会部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系。一是要健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政,宪法在法治体系中居于核心地位。要加强宪法实施和监督、宪法解释等各项工作,特别是合宪性审查工作。用宪法统领法律体系,用合宪性审查工作确保作为下位法的法律与作为上位法的宪法保持高度一致。二是要完善立法体制机制。法律是治国之重器,良法是善治之前提。要通过立法体制机制的完善,突出立法的政治站位,实现科学立法、民主立法、依法立法相统一。其中,政治站位是坚持党的全面领导,科学立法突出合理性,民主立法强调人民性,依法立法保障合法性,最终目的是提高立法质量和立法效率,实现良法促发展、保善治。三是要健全社会公平正义法治保障制度。中国特色社会主义道路坚持以人民为中心,发展依靠人民,发展为了人民。要通过严格执法、公正司法,让人民在法治实践中切身感受到公平正义。四是要加强对法律实施的监督。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。要通过对法律实施的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权在法律的框架和法治的轨道内规范运行、正确行使,用科学、规范、高效的法律实施实现良法善治。

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。我们必须全面理解全会精神,以深入推进全面依法治国为战略抓手,把“中国之治”的制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

《光明日报》( 2019年11月22日11版)

【党建锐评】以“中国之治”向世界证明

即时 | 2019-11-19 22:16

特约评论员 柳丝

这是一次关键时期的重要会议。刚刚庆祝新中国成立70周年,党的十九届四中全会旋即召开。这是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。

这次会议,站在党和国家事业的全局和战略高度,立足当前、着眼长远,系统总结了“中国之治”的13项制度原则,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

习近平总书记指出,“一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的”。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠,也最管用。中国特色社会主义制度,正是扎根于中华民族5000多年的文明史、中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党近百年的奋斗史、新中国70年发展史的深厚土壤,在历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上不断发展、渐进、演化,不断开辟大国之治的新境界。

曾几何时,英国《远东经济评论》周刊质疑,红色中国的“整个体制和基本政策将受到挑战”。新中国成立前夕,美国时任国务卿艾奇逊发表白皮书,“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题,一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决”,暗示新中国没有出路。

上世纪80年代末,随着东欧剧变、苏联解体,美籍日裔学者弗朗西斯·福山提出轰动一时的“历史终结论”,认为西方自由民主制度是“人类社会形态进步的终点”和“人类最后一种统治形式”。

今天,西方国家内忧外患、乱象频发,经济增长动力不足,政治社会分裂加剧,“黑天鹅”纷飞迭出,“灰犀牛”崭露头角。放眼近年来的西方世界,美国政治极化严重,党争干扰加深,“深层国家”操弄,社会痼疾难除;难民危机搅乱欧洲国家政局,英国“脱欧”久拖不决;西方国家经历的恐怖袭击从未像今天这样密集;排外主义、保护主义、单边主义频频抬头……人们看不到内外危机如何缓和解决、出路在何方。

与“西方之乱”形成日益鲜明对比的是,中国实现了快速和可持续的崛起,在国际事务上扮演着越来越重要的角色。在西方一些国家筑起有形或无形墙的时候,中国一次次用开放的胸襟拥抱世界,用自信的气度与世界拉手。艾奇逊和诸多西方观察家的种种唱衰预言早早破产。

从一穷二白、百废待兴、经济封锁、外交孤立,到世界第二大经济体、连续多年对世界经济增长的贡献率超过30%、日益走近世界舞台中央,新中国成立70年来,我们党领导人民用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,成为国际社会公认的最有安全感的国家之一,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中华民族以崭新姿态屹立于世界东方。

6天,累计意向成交711.3亿美元!刚刚落幕的第二届中国国际进口博览会,181个国家、地区和国际组织,3800多家企业共同绘制了一幅“迎五洲客,计天下利”的进博宏图,诠释了开放中国的经济实力和巨大吸引力,法国总统马克龙一句“我在这里看到了中国的开放与未来”,更是“中国之治”的一个生动体现。

今年7月,美国专栏作家迈克尔·麦克福尔在《华盛顿邮报》上刊文说:在不到一代人的时间里,中国共产党将中国从贫穷的农业社会转变为工业化的中等收入国家,历史上没有一个国家能够实现如此迅速而持续的经济增长。这一经济奇迹赋予了中国政权的合法性,美国模式不是唯一选项。

“中国之治”让世界更多国家、尤其是发展中国家看到,走向现代化的路径不是唯一的,中国道路为世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

“中国之治”更让世界对中国治理模式的兴趣与日俱增,同时,中国对世界的影响也与日俱增。《习近平谈治国理政》在海外的热销和被追捧即为明证,“全球化”理念首创者马丁·阿尔布劳专门出书研习它,意大利把文学奖颁给它,受欢迎程度是“40年来没有出现过的盛况”,被视为读懂当代中国的“思想之窗”。

毛泽东同志说过,“一个民族能在世界上很长的时间内保存下来,是有理由的,就是因为有其长处及特点”。今天,中国创造的“两大奇迹”深刻表明,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

先进在哪里?全会通过的《决定》,首次系统提出了我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势。这些显著优势是从立足中国国情的长期探索实践中形成起来的,经受了历史和人民的检验。重要的一点是,我们党团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,不断发展中国化的马克思主义,并指导国家制度和国家治理体系建设。可以说,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,具有强大生命力和巨大优越性。

“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。”世界正处于百年未有之大变局,人类面临治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字的严峻挑战,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。摆在中国面前的,一方面是改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,一方面也面临“世界怎么了,人类向何处去”的未来之问。有外国学者发出疑问:中国内外的人们在琢磨,这个国家下一步将往何处去?

新的历史起点,国内外、各领域的机遇与挑战共存。机遇前所未有。国际环境于我总体有利,新兴市场和发展中国家在国际事务中有了更多话语权,全球化发展给中国和世界提供更广阔的合作机遇,世界需要中国发挥更大作用。挑战同样前所未有。中国已长成“大块头”,处在国际社会的聚光灯下,藏是藏不住的,必然会遭到猜忌和围堵,来自国际的经济、政治、军事风险难以避免,“修昔底德陷阱”“金德尔伯格陷阱”“修正主义国家”“中国威胁论”等等都是我们前进路上的陷阱和路障。

展望未来,在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的,至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。只要我们牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度这一根本方向,科学把握发展的时和势,坚持“四个自信”,我们必将战胜前进道路上各种风险挑战,必将推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型,必将实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,不断创造新的更大奇迹。

化制度优势为治理效能:探寻“中国之治”的“制度密码”

即时 | 2019-11-19 11:52

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),这份《决定》是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指导方针,也是实现“中国之治”的“制度密码”和“执行之律”。《决定》在总论部分高度凝练的十三个显著优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在,是“中国之治”的制度密码所在;《决定》在分论部分聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并描绘了三步走的总体目标,从逐步实现制度更加成熟更加定型到制度更加完善,最终实现制度更加巩固、优越性充分展现,为实现“中国之治”制定了“执行之律”。从《决定》来看,中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能的关键在于党的领导、治理主体间的协同以及制度体系的完善,只有充分发挥党的坚定领导力,治理主体间的全面协同力,制度体系的动态执行力以及制度设计的持续创新力,才能有力推进国家治理体系和治理能力现代化伟大目标的早日实现。

一、党的领导是实现制度优势转化为治理效能的保障

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度。始终坚持党的领导,充分发挥党的坚定领导力是国家治理的关键和根本。《决定》不仅突出党的领导在国家治理体系中的领导地位,还着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,提出6个方面的要求:一是建立不忘初心、牢记使命的制度;二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;三是健全党的全面领导制度;四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度;五是健全提高党的执政能力和领导水平制度;六是完善全面从严治党制度。这是构成党的领导制度体系的基本要素,也是实现制度优势转化为治理效能的重要动力。因此,实现国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略,必须全面建设、始终坚持、不断完善发展党的领导制度体系。只有不断加强和改善党的领导,充分发挥党的坚定领导力,才能切实增强改革的系统性、整体性、协同性,实现制度优势转化为治理效能,全面提高国家治理能力和治理水平。

二、治理主体间的全面协同是实现制度优势转化为治理效能的重要力量

《决定》指出:“完善党和国家机构职能体系,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。”因此,制度的有效执行不仅需要在党的领导下通过不断完善人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,更需要上述党和国家机构、群团组织、社会组织等治理主体在制度执行中尽职履职、协调行动、增强合力,形成各治理主体之间的全面协同力,充分彰显我国国家制度和国家治理体系全方位的“显著优势”。特别是国家治理体系中的人大、政府、政协、纪检监察机关作为制度坚持、完善、发展和执行的核心主体,其全面协同力是实现制度优势转化为治理效能的重要力量。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大系统要坚持党中央集中统一领导,通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要紧紧围绕支持和保证人民当家作主,充分发挥国家根本政治制度的优势,把各级人大及其常委会建设成为密切联系人民群众的代表机关。要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系,履行好人大在全面依法治国中的职责。

中国特色社会主义行政体制是我国的重要制度,国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,只有把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,从而提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也是我国的基本政治制度,政协系统要进一步明确人民政协作为专门协商机构的职能责任,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,更好地发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,突出在国家治理体系中的重要作用。

法治体系也是我国的重要制度,纪检监察机关要立足职能职责,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,突出政治监督,强化日常监督,构建全覆盖的制度执行监督机制,保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。

三、制度体系的完善是实现制度优势转化为治理效能的有力保证

《决定》提出的十三个“坚持和完善”,不仅对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响,更是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的有力保证。除了上述党的领导、人民代表大会等根本制度,政治协商等基本制度以及政治体制、法治体系重要制度,在《决定》提出的十三个“坚持和完善”还包括我国的文化制度、社会治理制度、军事制度等根本制度,民族区域自治制度、基层群众自治制度、经济制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各领域各方面各环节具体的重要制度,如我国的经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等等。

习近平总书记指出:“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能”。十三个“坚持和完善”不仅在坚持根本制度、基本制度、重要制度上相衔接,还在统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行进行了多重统一。制度体系不仅需要坚持和巩固、完善和发展,更需要激发制度活力,通过以人民为中心制定制度,以公正为准则执行制度,以科技创新为手段赋能制度,以约束权力完善法治为目标神圣制度,全方位优化制度设计和执行流程,发挥制度体系的动态执行力和制度设计的持续创新力,真正实现制度优势转化为治理效能。

总之,《决定》提出的十三个国家制度和国家治理体系的显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据,为实现中国之治开启了“制度密码”;而坚持、完善、创新、发展中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,以党的坚定领导力、治理主体的全面协同力、制度体系的动态执行力和制度设计的持续创新力,则为通往“中国之治”制定了“执行之律”。在党的领导下,各级领导干部要切实坚定制度自信,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平,为国家治理体系和治理能力现代化的建设贡献力量。

(作者系北京师范大学政府管理学院院长、教授、博士生导师)

释放“中国之治”的文化能量

即时 | 2019-11-18 18:25

【智库答问·学习贯彻党的十九届四中全会精神】

本期嘉宾

中国文化软实力研究中心主任、湖南大学马克思主义学院院长 张国祚

中国社会科学院研究员、湖南师范大学新闻与传播学院院长 尹韵公

山东大学当代社会主义研究所所长崔桂田

北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员宇文利

1 在创新中强健中国制度的“筋骨”

光明智库:坚持和完善我国国家制度和国家治理体系,应当如何处理我国历史文化、马克思主义理论、其他国家社会主义实践,以及国外现代化发展经验之间的关系?

崔桂田:中国的国家治理体系和治理能力现代化是前无古人的事业,只能基于自己的历史文化传统、以马克思主义为世界观和方法论、以人类政治文明发展成果为借鉴,走出一条创新发展之路。

中华优秀传统文化是国家治理的智慧之源,要根据中国特色社会主义文化建设的时代要求和价值导向,对其进行创造性转化和创新性发展。马克思、恩格斯对未来社会的设想,主要是基于社会发展规律和西欧资本主义发展的历程作出的一般真理性预判,对国家治理现代化的实践没有留下具体的解决方案。所以,不能教条地对待马克思主义,或简单套用马克思主义经典作家设想的模板。

我们以国际视野推进国家治理现代化,积极借鉴世界其他国家的文明成果,但各国的国情、历史文化和生产力发展状况不同,国家治理现代化的价值导向、制度设计和道路模式也是不同的,对其他国家的实践经验只能借鉴、不能照搬。

张国祚:国家治理体系和治理能力现代化需要把握好三个维度:一是社会主义原则,必须坚持马克思主义指导和中国共产党领导;二是中国特色,必须立足中国大地、符合中国实际;三是现代化标准,必须与时俱进、符合时代要求。

宇文利:马克思主义确立了社会主义的基本原则,为社会主义国家制度提供了原则指导和思想方法基础,必须遵循并加以科学运用。中国历史文化是孕育中国制度的母体,但在文化传承过程中需要不断因时制宜、革故鼎新,在创新中强健中国制度的“筋骨”。国外现代化发展经验是我国国家制度和治理体系的重要参考,但我们不能“食洋不化”、照搬照抄。这三者之间,马克思主义是灵魂,需要灵活运用但不可教条化;中国历史文化是母体,需要扎根传统但不可泥古;国外现代化发展经验借鉴得好、融入得恰当,则会有所裨益。

2 用教育的力量解决认知问题 用制度的力量解决行为问题

光明智库:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)就“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量”作出部署,要求“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度”。在您看来,怎样切实完成这方面任务?

尹韵公:文化的硬核是意识形态,抓住了意识形态这个牛鼻子,就等于抓住了文化工作的关键。在互联网迅猛发展的今天,必须保持战略定力,坚持马克思主义在意识形态领域的根本指导地位。

舆论引导工作是治理国家不可或缺的重要抓手。习近平总书记强调:“要把握正确舆论导向,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,巩固壮大主流思想舆论。”发挥好社会主义核心价值观的引领作用,就要始终坚持把社会效益放在首位,特别要反对那种只管流量、不管内容的网络运营思想,依法治理网络空间,保证网络空间风清气正。

张国祚:意识形态工作是党的一项极端重要的工作。为了巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、维护党和国家长治久安,必须总体布局、全面思考,着力抓好以下工作:切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;深入实施马克思主义理论研究和建设工程,把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面;落实意识形态工作责任制,增强忧患意识和问题意识,旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点;加强和改进学校思想政治理论课;加强中国近现代史和党史教育,引导广大党员干部、知识分子和青年学生树立正确的历史观、文化观、国家观、民族观。

崔桂田:随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,如何坚定马克思主义信仰、信念、信心,成为新时代文化建设的首要任务。坚定信仰、信念、信心,关键还是要以理服人、以文化人,从新时代中国特色社会主义建设实践和满足人民对美好生活向往的现实需要出发,创新和发展21世纪马克思主义和当代中国马克思主义,让广大人民通过获得感幸福感安全感不断增加来切实感受社会主义制度的优越性和马克思主义真理的力量,进而增强“四个自信”。同时,也要根据大数据、互联网和新媒体的特点创新马克思主义教育、传播的方法和手段,使马克思主义在理论创新、实践创新、方法创新、平台和手段创新的立体发展中不断“活化”,放射出更加耀眼的真理光芒。

宇文利:在新时代的国家治理实践中,要用制度力量保障马克思主义指导地位,提高马克思主义理论教育的实效性,做到用教育的力量解决认知问题,用制度的力量解决行为问题,切实把我国的制度优势转化成治理效能。

当今时代,面对多样的文化和多样的价值,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,需要从人们的理想信念、价值理念和道德观念入手,解决人们在个人与社会、物质与精神追求上的名实矛盾、义利矛盾、理欲矛盾、知行矛盾,找到解决实际矛盾和问题的制度切口和制度缝口,搭建价值法则与文化内容沟通的制度平台,使社会主义核心价值观成为文化建设的主旋律,提升人们的思想道德素质和文化涵养水平。

3 依靠人民创造文化 为了人民繁荣文化 通过人民展示文化 保障人民共享文化

光明智库:对健全人民文化权益保障制度,建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制,您有什么建议?

张国祚:保障人民文化权益,重点要认清和解决好三个问题:必须明确我们要保障的文化只能是社会主义先进文化;要研究用什么样的方式方法吸引人民接受并喜爱社会主义先进文化;要建立和完善满足人民享有社会主义先进文化权益的体制机制。从长远和根本看,社会主义先进文化可以为人民提供积极、健康和充满智慧的精神食粮。但受多种因素影响,人们对先进文化的认知和赞赏并不是自发自觉的,需要我们讲述清楚、展示明白其内涵、价值和魅力等。

特别要强调的是,文化产品具有意识形态属性和商品属性,文化产业具有社会效益和经济效益,必须兼顾两种属性和两个效益,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主、唱响主旋律、弘扬正能量的价值导向,否则就会背离社会主义先进文化的正确方向。在这方面,应该有完善的立法和严格的执法。

尹韵公:把文化建设纳入国家治理体系之中,是为了让文化事业更好地服务国家发展。应当看到,在互联网时代,人民群众参与文化建设的热情得到了充分释放,人民群众的文化权益也获得了很好保护。同时,互联网时代的文化权益问题,出现了很多与以往完全不同的新情况。比如,智能时代的知识产权问题、网络数据风险防控与舆论引导问题、社交媒体情绪表达问题,等等。这些方面,都要坚持依法治理、依规管理。

崔桂田:保障大众文化权益、发展被人民所接受的社会主义先进文化,实质是“为什么人,如何为”,核心是文化资源和成果共享,目的是满足人民日益增长的美好生活需要。一句话,依靠人民创造文化、为了人民繁荣文化、通过人民展示文化、保障人民共享文化。为此,要重点做好三方面工作:要构建和完善深入群众、依靠群众的文化生产和文化创造体制机制;要构建和完善人民群众共享公共文化的体制机制;要构建和完善“内化于心,外化于行”的文化效能转换体制机制。

宇文利:社会主义先进文化是正在探索和形成中的文化,亟须得到制度保障。例如,切实增强文化工作的法治意识,加强文化立法和文化制度建设。再如,进一步加强针对文化产业和文化事业的制度建设,结合社会主义文化建设的基本原则和要求加以完善。

4 不断提升文化的感召力、引领力、支撑力、凝聚力和辐射力

光明智库:实际上,高质量完成《决定》中部署的13项重点工作任务,都离不开思想文化的力量。对于发挥文化作用、完成好这些工作,您还有什么建议?

张国祚:“中国之治”,于内,追求的是国家长治久安、人民安居乐业;于外,致力于承担起更多国际责任,为构建人类命运共同体作出更大贡献。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,都需要以情感人、以理服人,都需要发挥文化的感染力、渗透力、说服力。比如,推动构建人类命运共同体,尤其需要发挥文化的作用,需要情感的沟通、心灵的交流、理论的说明、舆论的引导。一言以蔽之,都需要发挥文化软实力的作用。

尹韵公:虽然思想文化建设是软性的、无形的,但它可以转化为强大的物质力量。思想文化建设要积极服从于实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要,面对当今世界的大发展大变革大调整,始终保持战略定力和文化自信,推动国家治理体系和治理能力现代化。

崔桂田:坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,需要整体谋划、顶层设计,把形成文化合力作为着力点。形成文化合力,要以物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升为基础,发挥中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的优势,把中国特色社会主义先进文化与人类文明进步大逻辑相结合,改革文化发展的体制机制,不断建设和提升文化的感召力、引领力、支撑力、凝聚力、辐射力,建设社会主义文化强国,进一步彰显中国特色社会主义文化优势。

宇文利:发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量,是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。《决定》中的13个“坚持和完善”,实际上都受到思想文化力量的影响。充分发挥文化作用,要高度重视文化工作的价值,特别是找到文化发挥作用的合适载体;同时,要把握好文化发挥作用所需要的条件,使文化工作与其他各方面工作有机协调,发挥文化的导向作用。

“中国之治”的演进方向和深层规律

即时 | 2019-11-18 18:24

■中国今天的国家治理体系,是在中国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果,有着自身的演进方向和规律。

党的十九届四中全会在全面总结我国国家制度建设和国家治理历史成就、积累经验、形成原则的基础上作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),体现了以习近平同志为核心的党中央对我国国家制度和国家治理体系演进方向和规律的深刻把握。把握这一深层规律,是准确领会全会精神、自觉贯彻全会战略部署的关键。

党的领导

党是最高政治领导力量,是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。习近平总书记指出,“突出坚持和完善党的领导制度,抓住了国家治理的关键和根本”。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,必须坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,党的集中统一领导也是国家制度和治理体系的最大优势。《决定》总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,首位的就是“坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,党在确立、坚持和完善中国特色社会主义制度过程中起着决定性作用。党的集中统一领导作为最大优势,贯穿于其他显著优势之中,影响和决定其他显著优势的形成、发展和发挥,在13个显著优势中居于统领地位。

坚持和完善党的领导制度体系,是坚持党的集中统一领导的根本路径。13个“坚持和完善”的第一条就是“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。建立不忘初心、牢记使命的制度,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;健全党的全面领导制度,确保把党的领导贯彻到党和人民事业各个领域、各个方面、各个环节;健全为人民执政、靠人民执政的各项制度,确保把人民群众紧紧团结在党的周围;健全提高党的执政能力和领导水平制度,全面提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力;完善全面从严治党制度,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。制度越完善,党的成熟程度就越高,应对挑战、抵御风险、克服阻力的适应性、创造性就越强。

守正创新

新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,我们比以往任何时候都更加需要明确回答“在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么”。这一重大问题为全会定下了守正创新的总基调,成为贯穿《决定》的红线。习近平总书记指出,“突出守正创新、开拓进取,彰显了中国特色社会主义制度自信”。坚定制度自信,必须保持战略定力,坚持方向不变、道路不偏、力度不减,推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。

百里不同风,千里不同俗。一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。习近平总书记指出:“我国国家治理体系需要改进和完善,但怎么改、怎么完善,我们要有主张、有定力。如果不顾国情照抄照搬别人的制度模式,就会画虎不成反类犬,不仅不能解决任何实际问题,而且还会因水土不服造成严重后果。”我们推进国家治理体系和治理能力现代化,当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果,但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式,而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。

翻开《决定》,新时代中国共产党人坚持和巩固什么、完善和发展什么的行动纲领和政治宣示掷地有声。新中国成立70年来,我们党领导人民创造的两大“奇迹”第一次写入党的全会文件,正是这世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,彰显了我国制度的强大生命力和巨大优越性;首次集中概括为中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,这13个显著优势正是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据;首次深刻阐述支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,覆盖13个方面的制度,勾勒出新时代中国特色社会主义制度体系的宏阔格局;首次明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,我国制度建设有了更加明确的时间表、路线图,等等。与时俱进、守正创新的理论品格、实践品格跃然纸上。

系统协同

新时代改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。习近平总书记指出,“突出系统集成、协同高效,体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色”。坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,必须构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践已经走过了前半程,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个整体,前半句规定了根本方向,后半句阐明了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向;国家治理体系和治理能力二者相辅相成,制度在国家治理中起着根本性、全局性、长远性作用,制度发挥效能需要治理能力作支撑,这些都体现了系统协同的演进方向和规律。

针对我国国家制度和国家治理应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这一重大问题,《决定》既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行,体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一,必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

效能转化

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。习近平总书记指出:“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识,善于在制度的轨道上推进各项事业。”制度的生命力在于执行,必须在党中央统一领导下科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进,确保全会所确定的各项目标任务全面落实到位,真正把我国制度优势转化为治理效能。

一分部署,九分落实。一要强化制度意识。没有相应的制度意识及社会氛围,没有人的接受、认同、遵循,制度就是一纸空文,必须加强制度理论研究和宣传教育,统一思想、凝心聚力,坚定制度自信,增强行动自觉。二要维护制度权威。制度权威既需要主观认同,更需要权力强制,惩罚和激励两种手段都不可或缺,必须健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝作选择、搞变通、打折扣的现象。三要确保制度落实。制度落实是国家治理的“最后一公里”,领导干部是体现国家治理能力的“关键少数”,必须提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

中国特色社会主义制度深植于广袤的中国沃土,吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分,借鉴人类制度文明有益成果,是经过革命、建设、改革长期实践和发展形成的,具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。党的十九届四中全会把握和遵循我国国家制度和国家治理体系演进的大逻辑,写下历史新篇章,指明前进方向,一定能开辟国家治理新境界。

解开“中国之治”的文化密码

即时 | 2019-11-15 18:58

【智库答问】    

学习贯彻党的十九届四中全会精神

解开“中国之治”的文化密码

本期嘉宾

中国文化软实力研究中心主任                  张国祚

中国社会科学院研究员                            尹韵公

山东大学当代社会主义研究所所长            崔桂田

北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员  宇文利

编者按

文化是国家和民族的魂,也是国家治理的魂。党的十九届四中全会对文化方面的制度建设给予高度重视,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)就“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”做出具体部署。

安徽合肥蜀山区半岛新村社区的小朋友在体验拓印技艺,感受传统文化的魅力。葛宜年摄/光明图片

陕西西安地铁四号线大唐芙蓉园站,乘客在观赏文化墙《芙蓉赏灯》。梁萌摄 光明图片/视觉中国

“中国之制”与“中国之治”的文化根基是什么?中国文化如何更好滋养并助力制度建设与国家治理?光明智库特推出上下两期访谈,邀请专家深入解析。

亮点速览

●每个国家的制度一定要与其文化相融洽,否则整个机体就会很“别扭”;每个国家的文化一定要与其制度相契合,否则它的肌肤就会生“病斑”

●一个国家的制度成熟程度既标志着这个国家治理能力的高下,也标志着其文化繁荣和软实力提升的程度

●我们在思想文化和精神团结上的显著优势是人们主动选择的结果,是符合全体中国人民的共同意志和价值追求的结果

不仅是制度的“孵化器”,也是制度的“平衡器”

光明智库:从《决定》的相关表述看,制度与文化之间存在怎样的关系?中国文化对中国制度的形成与发展起到哪些作用?

张国祚:从制度的思想内涵来看,它具有一定的价值引导力,这是制度柔性的一面,其本质也是一种文化软实力。制度的设计离不开文化。比如,我们讲要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,说到底是要坚定文化自信。因为道路的开辟、理论的创立、制度的设计,其本质都是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。

  张国祚 郭红松绘

尹韵公:每个国家的制度一定要与其文化相融洽,否则整个机体就会很“别扭”;每个国家的文化一定要与其制度相契合,否则它的肌肤就会生“病斑”。

中国文化对中国制度产生了重大影响。例如,绵延数百年的“春秋无义战”,使先秦时期的先贤哲人逐渐形成了大一统的文化共识,即只有统一起来,才能消除战争、消灭战火,人民才能安居乐业。这一思想推动古代中国努力维护统一。再如,历史上法家文化和儒家文化对制度影响深远。所谓“法表儒里”,讲的就是那时的国家治理方法是用法家思想建立国家制度框架,用儒家文化柔性处理人与人、人与家族、人与社会的各种关系。

崔桂田:制度与文化是人类社会文明进步的两大重要标识。文化是制度的灵魂,是制度构建和发展的精神基础和价值先导;制度是文化的载体,是文化发展成果的主要体现和对发展方向的约束规范。制度本身就是一种文化,属于文化的“硬件”,与文化中的价值、道德等“软件”相对应。一个国家的制度成熟程度既标志着这个国家治理能力的高下,也标志着其文化繁荣和软实力提升的程度。

  崔桂田 郭红松绘

中国特色社会主义制度与中国特色社会主义文化息息相关,制度的构建、发展、完善都深深打下了中国文化的烙印。十月革命一声炮响给中国送来了马克思主义理论,指引着中国共产党人传承弘扬中华优秀传统文化,创造革命文化,形成社会主义先进文化,为社会主义制度在中国的建立形成了广泛的社会共识。在社会主义制度的改革转型中,中国共产党以思想解放为先导,以时代精神和改革创新精神为推动,开启了完善中国特色社会主义制度的历史进程。进入新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,迈入了坚持和完善中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的新征程。

宇文利:文化不仅是制度的“孵化器”,也是制度的“平衡器”。中国文化在长期积累中孕育了一种保持平衡的力量,为中国制度的张与弛、设与废提供了内在的牵制或助推;同时文化也是治理的方式,是与硬性的制度治理不同但又能够支撑和弥补制度治理的重要手段。

为伟大实践提供思想保障、精神鼓舞、智力支持

光明智库:在您看来,“中国之治”的文化根基是什么?

张国祚:“中国之治”的文化根基,是马克思主义理论和中国特色社会主义文化,而后者主要涵盖一脉相承的三种文化,即中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。

中华优秀传统文化是中华民族的基因和精神命脉,为“中国之治”提供了智慧启迪,是我们党治国理政的知识宝库;革命文化是中国共产党人的思想之源、理想之基、精神之钙;社会主义先进文化,为生机勃勃的中国特色社会主义伟大实践不断提供思想保障、精神鼓舞和智力支持。

中华优秀传统文化蕴含着跨越时空的永恒魅力,具有当代价值;革命文化镌刻着感人肺腑的理想信念、爱国情怀、英雄气概、无私品格和必胜信心。中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化水乳交融地植根于中国特色社会主义伟大实践,形成了充满生机和活力的中国特色社会主义文化,成为紧密团结全国各族人民的强大凝聚力。

崔桂田:文化是一个民族的灵魂和根基。列宁曾阐释文化对马克思主义政党和社会主义事业的重要性:首先在一个文盲的国度里是建不成共产主义的,“文盲是站在政治之外的”;其次“只有以先进理论为指南的党,才能实现先进战士的作用”。这是理解“中国之治”文化根基的关键。

中国共产党从成立之日起,就既是中国先进文化的引领者和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。在革命、建设和改革的伟大征程中,我们党既传承和发展中华优秀传统文化,对其所蕴含的政治理念、伦理规范、价值追求、人文传统和社会理想进行了创造性转化和创新性发展,又不断传承弘扬党在领导中国革命的历史进程中所形成的革命文化,对红船精神、长征精神、延安精神等不断凝练和提升,不断创新和发展社会主义先进文化。进入新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,文化自信得到彰显,国家文化软实力大幅提升,全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

宇文利:“中国之治”的灵魂在于中国文化、中国精神,也就是中国人所固有的认知体系、思维体系和价值体系。只有牢牢扎根在中国大地上的制度,才可能是深入人心、持久并具有最广泛影响力和适用性的制度。今天的“中国之治”是迈向制度现代化的现代治理,只有从根本上代表和反映中华民族的思想世界和价值追求、体现中国人民的真实情操和根本意志,才会成为造福中国与世界的良治善治。

  位于上海闵行区梅陇镇的廉洁文化公园。光明图片/视觉中国

中华民族在长期的历史发展和共同的社会生活、生产实践中形成了共同的理想信念、价值理念和道德观念,形成了优秀的精神文化传统。在中国共产党领导中国革命、建设和改革的历史进程中,我们又培育出了革命文化,并且正在创新和发展着社会主义先进文化。这方面的显著优势是基于历史过程而形成的,是不可替代的。历史并不会代替人们去形成意识。人的意识只能是主体物质实践的精神产物。我们在思想文化和精神团结上的显著优势是人们主动选择的结果,是符合全体中国人共同意志和价值追求的结果。

为世界政治文明贡献中国方案

光明智库:“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”从文化角度看,如何看待中国特色社会主义制度的独特性和优越性?

张国祚:从文化角度看,中国特色社会主义文化可以广泛凝聚人民精神力量,为国家治理体系和治理能力现代化提供深厚的文化支撑。这种文化,有利于举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,有利于激发全民族文化创造活力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。在中国特色社会主义文化滋养下,我们党带领全国人民坚持基本路线、基本纲领、基本方略,奋发努力,使久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了伟大复兴的光明前景;使科学社会主义走出低谷,在21世纪中国焕发出强大的生机和活力。与此同时,我们党秉持天下为公、协和万邦、亲诚惠容、己所不欲勿施于人、“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”的理念,坚决维护国际公平正义,反对霸权主义和强权政治,主张和平合作、互利共赢,提倡共同构建人类命运共同体,使中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓宽了发展中国家走向现代化的途径,为世界上那些想要加快发展又想保持自身独立性的国家和民族提供了全新的选择。这些都是对世界政治文明的贡献。

崔桂田:从文化视角看,以社会主义为方向的中国特色社会主义政治发展道路的开辟、以马克思主义为政治灵魂的中国共产党领导制度的确立、以政治共识为基础的中国新型政党制度、以中华优秀传统文化“和合”理念为精髓的协商民主等都是中国政治制度的特色和优势,都对世界政治文明作出的重大贡献。

其中,最突出的表现有三个方面:一是开辟中国特色社会主义政治发展道路,向世界昭示了全新的政治道路和制度模式。二是创立了中国共产党领导的制度和政党文化,为世界执政党执政合法性建设提供经验。三是创立并完善中国新型政党制度,为世界政党处理政党关系提供借鉴。

尹韵公:中华民族和中国人民在道路选择上,既是艰难的,又是慎重的。辛亥革命后,我们选择了西方民主议会制度,走了几年,越走越不通。直到中国共产党成立,我们才找到了正确的前进道路,建立了社会主义制度,最终摆脱了近代以来中华民族的痛苦深渊。

  尹韵公 郭红松绘

新中国成立70年来,我们取得了举世瞩目的成就。历史和现实无可辩驳地证明:一个由科学真理和先进思想武装起来的政党,一个由这样的政党领导的国家,只要把科学真理和先进思想同这个国家的国情有机结合起来,就会产生改天换地的力量,就会坚定中国人民和中华民族不断前行的步伐和定力。

宇文利:从文化的规律性看,中国特色社会主义制度具有鲜明的科学性,遵循了人类思维演变规律、社会发展规律和社会主义建设规律,特别是揭示了中国文化实践的内在规律性,揭示了中国社会革命、建设和改革进程中的真理;从文化的包容性看,中国特色社会主义制度继承了中国文化的内在品质,具有包容性,能够学习吸纳并融会贯通;从文化的适应性看,中国特色社会主义制度发展了中国文化的适应能力,本身获得了强大的适应性,一方面能够适应中国文化的内在要求;另一方面能够适应中国实践的基本诉求。从文化的价值性看,中国特色社会主义制度具有崇高的价值性,以实现人民当家作主、增进人民福祉为价值指向和实践宗旨,勇攀人类道义和价值的高峰。

  宇文利 郭红松绘

人类政治文明是一座百花园。中国特色社会主义制度不但探索出了一种崭新的政治文明类型和科学的政治文明架构,还以独特的魅力、卓越的价值和博大的关怀造福中国人民并惠及世界,为世界政治文明贡献了中国智慧和中国方案。

项目团队:光明日报全媒体记者

张胜、王斯敏、蒋正翔、张梦泽

《光明日报》( 2019年11月14日 07版)

1  2  


编辑推荐
关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 | 法律顾问
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
互联网出版许可证 新出网证(闽)字12号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@kbzsg.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)
北京pk10 幸运时时彩平台 大发时时彩 凤凰平台app下载 幸运时时彩 北京pk10 亿信彩票开户 江苏11选5平台 幸运时时彩开奖结果 幸运时时彩官网